English  |  Français  |  Español
 
OMCT LogoOMCT logo
Cómo hacer una donaciónRSSLa OMCT en FacebookLa OMCT en TwitterOMCT BlogCasaAcerca de la OMCTActividadesCATLa Red de la OMCTOMCT EuropaCómo hacer una donaciónContactos
  • Campañas urgentes
  • Asistencia a las víctimas
  • Defensores de derechos...
  • Derechos del niño
  • DESC
  • Violencia contra la mujer
  • Vigilancia de los mecanismos...
 Salvar en PDF Versión para imprimir
DESC / Sobre

Lograr un cambio a través de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: presentando informes alternativos

Información general:

La preparación de informes alternativos para ser presentados a los Órganos de Tratados de las Naciones Unidas[1], sobre la revisión por parte de un Comité del respeto de los derechos humanos en los Estados, ha demostrado ser una gran herramienta para ayudar a que dichos Comités comprendan mejor la situación en los diversos países y presenten buenas recomendaciones. Los Órganos de Tratados son cada vez más conscientes de que las violaciones de los derechos económicos, sociales y culturales pueden conducir a la tortura y otras formas graves de violencia y de la necesidad de actuar sobre esas causas profundas.

El objetivo de los informes alternativos es concientizar sobre las causas económicas, sociales y culturales de la tortura y otras formas de violencia en un contexto nacional y por sobre todo, promover un cambio influyendo las observaciones finales y recomendaciones de los Comités a los gobiernos. Estas recomendaciones, a cambio, proveen la base para la acción a nivel nacional para mejorar el respeto de los derechos humanos por parte de las ONG y de otros, como las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (INDH)

El ciclo de implementación

La preparación de informes alternativos es una de las partes del ciclo de informe de los Órganos de Tratados, la cual da varias oportunidades a las ONG de influenciar y promover una mejora en el respeto de los derechos humanos.

El ciclo comienza con la entrega del Estado parte a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas de su informe sobre cómo respeta cierto tratado. Sobre la base de ese informe, el Comité generalmente prepara una lista de cuestiones solicitándole mayor información al Estado parte. El Estado parte es invitado a presentar una respuesta escrita sobre esa lista. Luego, se lleva a cabo un diálogo público entre los miembros del Comité y los representantes del Estado parte. Sobre la base de ese intercambio, el Comité adopta las observaciones finales y realiza ciertas recomendaciones de acción que deben ser entregadas al Estado parte. Otro paso importante es el seguimiento de la implementación de las recomendaciones del Comité y de las ONG.

Las ONGs pueden presionar a favor de un cambio en casi todas las etapas. En algunos casos, ONGs nacionales y las INDH están asociadas en la preparación del informe del Estado parte.

La OMCT trabaja con ONG nacionales, generalmente son miembros de la red SOS-Tortura de la OMCT, para asistirlas en la intervención en el proceso del informe. La OMCT ha aprendido que para influenciar efectivamente a un Comité se necesita actuar en varias etapas del ciclo de informe.

La acción de las ONG, comúnmente, comienza después de que el Estado haya entregado el informe, a través de la entrega de sugerencias para la lista de cuestiones del Comité. Luego, generalmente, se lleva a cabo una misión preparatoria al país en cuestión, y después se redacta y se entrega el informe alternativo al Secretariado del Comité. La OMCT y representantes de la ONG nacional presentan el informe alternativo al Comité.

Luego de la adopción de las observaciones finales y de las recomendaciones, las ONG, las INDH y la OMCT pueden llevar a cabo acciones de seguimiento para alentar y ayudar en la implementación de las recomendaciones e informar sobre su progreso. Las actividades de seguimiento suelen incluir la publicación del informe alternativo y de las recomendaciones del Comité a nivel nacional en Inglés y, generalmente, en una lengua nacional, y una misión de seguimiento al país en cuestión por parte de la OMCT, generalmente, seis meses después de la sesión del Comité. Un informe sobre la implementación de las recomendaciones puede ser presentado al gobierno y al Comité.

La información y las recomendaciones desarrolladas en relación a los informes alternativos, además de ser presentadas ante los Órganos de Tratados de Naciones Unidas, pueden ser presentadas ante otros mecanismos de derechos humanos, como por ejemplo, ante el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos, ante Relatores Especiales y también ante Instituciones de la Unión Europea.

La OMCT por su parte aporta una “perspectiva ginebrina”, es decir, su conocimiento del sistema de las Naciones Unidas y de las vías más adecuadas para trabajar con los diversos Comités y sus miembros y también aporta su conocimiento sobre las Instituciones Europeas, gracias a su Oficina de Bruselas.

Fuentes de información

La mayor fuente de información utilizada para preparar los informes alternativos es aquella aportada por las ONG nacionales y la recolectada a lo largo de las misiones preparatorias de la OMCT. Sin embargo, otras fuentes de información, sobre todo aquellas relacionadas a la pobreza y desigualdad, también son útiles, incluyendo los informes del Banco Mundial, de UNICEF, del PNUD y de organizaciones de desarrollo regionales. Además, la Balance Común del País preparada por el Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas, puede ser útil para probar el nexo entre la pobreza, la desigualdad, la discriminación y la violencia e identificar posibles soluciones. Algunos ejemplos pueden encontrarse en los informes alternativos, presentados más abajo sobre Uzbekistán, Filipinas y Kenia.

Recomendaciones para una acción efectiva

Los informes alternativos deben responder a las necesidades particulares y al nivel del conocimiento de cada Comité y proveer recomendaciones de pasos factibles y concretos que pueda tomar el Estado para afrontar las causas profundas de la violencia identificadas en el informe. Es necesario que el informe sea lo más específico posible, tanto identificando los desafíos como proponiendo soluciones. Esto también facilita el monitoreo de la implementación por parte del Estado de las recomendaciones de los Comités.

La eliminación efectiva de la tortura y otras formas de violencia en una sociedad requiere una acción multidimensional e integrada con el objetivo de asegurar la implementación de todos los derechos humanos: civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La experiencia ha demostrado que actuando solamente en una selección de las causas de la violencia tiene pocas posibilidades de tener éxito. Así, la OMCT presentó informes alternativos sobre las causas económicas, sociales y culturales de la violencia ante el Comité contra la Tortura y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en relación a Filipinas y Kenia (ver más abajo). Si bien cada informe correspondía a cada tratado específico, fueron presentados de modo tal que los Comités tuviesen las bases de recomendaciones que se reforzaran mutuamente.

Además, ante el seguimiento de las recomendaciones por parte de los respectivos Comités en relación a esos dos países, la OMCT se dirigió a las autoridades nacionales sobre la base de las recomendaciones de los Comités de una manera combinada para poder enfocarse en las violaciones que debían ser corregidas. El objetivo de la OMCT era ayudar a abordar el vacío que puede haber en la implementación, cuando a nivel nacional las recomendaciones de los Comités se implementan de manera separada y a través de distintas vías.

Las recomendaciones desarrolladas en los informes alternativos incluyen programas específicos de medidas preventivas basados en la identificación de los sectores de la población que se encuentran en mayor riesgo. Los informes contienen acciones enfocadas en el desarrollo económico, social y cultural (creación de empleo, vivienda, educación, nutrición e iniciativas de salud, respeto y promoción de la cultura, etc.), en el rufuerzo de medidas para asegurar el cumplimiento por parte de las autoridades públicas con los estándares legales y la buena práctica (reforzando y entrenando a las autoridades judiciales, policiales, administración local, militares, etc.) y en el establecimiento de una función de monitoreo permanente con la participación de aquellos directamente interesados.

Por último, la OMCT recomienda la adopción de un “enfoque basado en los derechos humanos” dentro de las políticas económicas y de desarrollo (human rights based approach to development) que incluya evaluaciones del impacto que tienen sobre los derechos humanos las políticas económicas y las proyectos de desarrollo gubernamentales, incluidos los realizados por el sector privado.

Listas analíticas de cuestiones previas a las sesiones

El sistema de Órganos de Tratados de Naciones Unidas ha evolucionado de modo tal que la evaluación de la situación de los derechos humanos en un Estado parte, por parte del Comité pertinente, se ve considerablemente influida por la lista preliminar de cuestiones y preguntas planteadas por los miembros del Comité en debates previos al período de sesiones. El Comité envía la lista de preguntas al Gobierno para facilitar la preparación del debate sobre los informes presentados por los Estados partes.

A fin de lograr el mayor impacto posible es importante plantear cuestiones emergentes, tales como el vínculo entre el respeto a los derechos económicos, sociales o culturales y la tortura y otras formas de violencia, en las presentaciones relativamente detalladas durante la consideración pre-sesión del informe del Estado parte. Por esa razón, la OMCT, en colaboración con sus asociados nacionales, elabora listas analíticas de cuestiones y las presenta al Comité pertinente antes del período de sesiones correspondiente. Para poder facilitar una comparación, la lista analítica de cuestiones resume la información disponible sobre las causas económicas, sociales y culturales de la violencia y las coloca en el contexto de las secciones pertinentes del informe del Estado parte.

En 2007, la OMCT preparó para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales una lista detallada de cuestiones con el fin de guiar su consideración en el informe del Estado Parte de Filipinas y de Kenia programados para 2008. Además, la OMCT formó parte en las sesiones informativas para las ONG del Comité sobre esos dos países. En mayo de 2008, la OMCT, con la ayuda de dos asociados nacionales, presentó una lista de cuestiones ante el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para la preparación de la consideración del informe del Estado Parte de Brasil. En noviembre de 2008, la OMCT presentó ante el Comité contra la Tortura una lista de cuestiones sobre Filipinas.

Misiones preparatorias

Las misiones preparatorias, al país en cuestión les permiten a los miembros de la OMCT reunir información de primera mano y lograr un mejor entendimiento de la situación nacional. Las misiones, los seminarios de capacitación y los talleres pueden basarse sobre la relación entre la tortura y la violencia y la negación de los derechos económicos, sociales y culturales o sobre cómo trabaja el Sistema de Órganos de Tratados de Naciones Unidas. Además, se pueden organizar foros comunitarios para poder escuchar las preocupaciones de las víctimas de violaciones de derechos humanos, permitiéndoles expresar sus preocupaciones de manera más directa a los órganos internacionales de derechos humanos.

Misiones de seguimiento

Para la OMCT es muy importante, en su trabajo con los Órganos de Tratados de Naciones Unidas, ayudar a asegurar la implementación de las recomendaciones de los Comités. Así, y en cuanto sea posible, la OMCT lleva a cabo misiones de seguimiento a los países en cuestión. Las misiones se realizan varios meses después de que el Comité haya realizado sus recomendaciones. El equipo de la OMCT se reúne con asociados nacionales, miembros del gobierno y personas directamente afectadas por la violencia generada por la violación de los derechos económicos, sociales y culturales. Se realiza una evaluación del progreso y de las sugerencias desarrolladas para futuras actuaciones. Se prepara un informe para ser transmitido al Comité pertinente relacionado con las propias actividades de seguimiento de ese Comité. Durante algunas misiones, se llevan a cabo reuniones con oficiales del PNUD, la Unión Europea y agencias regionales de desarrollo para examinar cómo pueden contribuir a la implementación de las recomendaciones del Comité

Informes alternativos y otra información presentada a los Comités

En octubre de 2006, la OMCT, basándose en información desarrollada en la preparación del Estudio Interdisciplinario, presentó al Comité contra la Tortura un informe sobre las causas económicas, sociales y culturales de la violencia en Sudáfrica, el cual se relacionaba al informe de Estado Parte de Sudáfrica del Comité. Además en 2006, la OMCT presentó una nota al Comité contra la Tortura con las conclusiones y recomendaciones relacionadas a las causas económicas, sociales y culturales de la violencia en Guatemala. En 2007, la OMCT presentó información, basándose en el Estudio Interdisciplinario, al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en relación a su consideración del Informe de Estado Parte de Nepal.

Durante el periodo 2007-2009 la OMCT presentó los siguientes informes alternativos sobre las causas económicas, sociales y culturales de la violencia:

  • Brasil: Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mayo de 2009;
  • Kenia: al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, noviembre de 2008;
  • Kenia: al Comité contra la Tortura, noviembre de 2008;
  • Filipinas: al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, noviembre de 2008;
  • Filipinas: al Comité contra la Tortura, abril de 2009;
  • Uzbekistán: al Comité contra la Tortura, noviembre de 2007

Uzbekistán

El Informe (2007) analizaba cómo las políticas económicas y de desarrollo del Gobierno impactaban de manera negativa sobre varios derechos humanos (salud, educación, trabajo, estándar de vida, habitación, seguridad social) y el impacto sobre los grupos vulnerables (mujeres, niños de la calle y huérfanos y trabajadores migrantes indocumentados). La corrupción fue vista como un gran obstáculo para la rendición de cuentas y el informe mostraba que la situación socio-económica en Uzbekistán era la raíz de la tortura y otros abusos, incluso arrestos arbitrarios y detenciones de grupos pobres y sin poder, los cuales eran la mayor parte de la población.

Kenia

Los dos informes alternativos sobre Kenia (2008), si bien fueron diseñados sobre el mandato de cada Comité, fueron concebidos como documentos complementarios con el objetivo de promover recomendaciones dirigidas a las causas económicas, sociales y culturales de la violencia, que se reforzaran mutuamente. Los temas claves identificados en los dos informes incluyen: las disputas de la tierra, como disparador de la violencia tanto en las zonas urbanas como en las rurales, la criminalización de los pobres a través de la aplicación de la ley, los sistemas judiciales y penales, la severa discriminación que sufren las comunidades indígenas y minoritarias y el alto nivel de violencia contra las mujeres y los niños/as.

Filipinas

El informe de Filipinas (2008) presentado al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales llamó la atención sobre la política de liberación del comercio de Filipinas, la cual promovía actividades mineras que no tenían en cuenta los derechos humanos de las personas y comunidades afectadas por esas actividades. Además, llamó la atención sobre el hecho de que la resistencia contra los proyectos mineros comúnmente era enfrentada violentamente por fuerzas de seguridad privadas. El informe identificaba el conflicto por la tierra como una causa profunda de la violencia en Filipinas, ya que los dueños de la tierra convertían las tierras agrícolas en negocios agrícolas u otras actividades económicas a expensas de las comunidades rurales y de los pequeños agricultores.

El informe de Filipinas presentado al Comité contra la Tortura en 2009 describía cómo los pobres, vulnerables y marginalizados, en su lucha diaria por la supervivencia y en sus actividades legítimas para reclamar y proteger sus derechos, se enfrentaban a la violencia a gran escala. Los agricultores y los indígenas que desean un acceso permanente a sus medios de subsistencia, la población Musulmana que busca el respeto de su cultura y forma de vida, los trabajadores que buscan proteger sus derechos, las víctimas de actividades mineras a gran escala y los defensores de derechos humanos que trabajan para proteger a esa población y sus derechos, son sujetos a tortura, ejecuciones sumarias, desapariciones forzadas y otras formas de malos tratos por parte de actores públicos o privados.

Brasil

El informe de Brasil presentado en 2009 al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales examinó las causas económicas, sociales y culturales de la violencia desde la perspectiva específica de “la criminalización de la pobreza”, con un énfasis particular en las zonas urbanas de Brasil. El informe se centró en los miembros más pobres de la sociedad identificados por la policía como elementos criminales, quienes son sujetos a extorsión, arrestos y detenciones arbitrarias, violencia física y ejecuciones sumarias.

Listas analíticas de cuestiones y participación en las reuniones de los Comités

Se presentó, a los respectivos Comités, una lista detallada de cuestiones sobre Brasil, Kenia y Filipinas. Además, se llevaron a cabo misiones preparatorias, que en los casos de Kenia y Brasil incluyeron reuniones en foros comunitarios con las personas directamente afectadas por la violencia y también se realizaron reuniones con ONG nacionales. En Kenia y en Filipinas se llevaron a cabo reuniones con las autoridades gubernamentales. Además, las ONG asociadas nacionales, de los tres países, viajaron a Ginebra para reunirse con los miembros de los Comités.

Recomendaciones

Cada uno de los informes alternativos contenía recomendaciones sobre situaciones específicas en el país pero con un enfoque estructurado y multidimensional para la eliminación de las violaciones a los derechos económicos, sociales y culturales, como también las violaciones a los derechos civiles y políticos que eran la causa profunda de la violencia en el país.

Misiones de seguimiento

Presencia en el terreno en Kenia: La OMCT organizó, en relación a los dos informes alternativos de Kenia, una misión en el terreno de tres meses (Marzo a Junio 2009). Un representante de la OMCT trabajó con varios asociados nacionales para asistir y catalizar una acción por parte del Gobierno para implementar las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y del Comité contra la Tortura, en particular aquellas relacionadas con las causas económicas, sociales y culturales de la violencia. Los dos informes se publicaron y distribuyeron en Inglés y en Kisuahilí. Se llevaron a cabo foros, talleres y reuniones con los funcionarios pertinentes. Esos tres meses en Kenia demostraron la ventaja de invertir tiempo en el proceso, a veces largo y complicado, de una acción coordinada y efectiva para implementar las recomendaciones del Comité.

Misión de seguimiento en Filipinas: En noviembre de 2009 se llevó a cabo una misión de seguimiento en Filipinas, encabezada por el Presidente de la OMCT, para evaluar el progreso realizado en la implementación de las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y del Comité contra la Tortura sobre las causas económicas, sociales y culturales de la tortura y de la violencia. Las recomendaciones de los Comités fueron trabajadas conjuntamente para promover una acción transversal y mutuamente reforzada para poder actuar efectivamente sobre las causas profundas de la violencia. Trabajando de cerca con la Comisión de Derechos Humanos de Filipinas (Commission on Human Rights of the Philippines (CHRP)), el equipo se reunió con representantes de varias organizaciones de la sociedad civil de Manila, como también de otras zonas del país, con miembros de la Agencia Nacional de Desarrollo Económico de Filipinas (Philippine National Economic Development Agency (NEDA)), con un miembro del secretariado del Comité de Justicia y Derechos Humanos del Senado, con el Coordinador Residente de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD, con el Banco de Desarrollo de Asia y con el Jefe y miembros del CHRP. (Ver http://www.omct.org/es/reports/philippines/2010/10/d6149/)

Misión de seguimiento en Brasil: La OMCT llevó a cabo una misión de seguimiento de 5 días en Brasil (del 14 al 19 de marzo de 2010). El primer objetivo de la misión era evaluar los desarrollos sobre el goce de los derechos económicos, sociales y culturales ante las recomendaciones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, luego de la sumisión del segundo informe periódico de Estado Parte, y en particular aquellas recomendaciones más vinculadas con la violencia en la sociedad brasilera. El segundo objetivo de la misión era asistir al lanzamiento y difusión del Informe Alternativo de Brasil preparado por la OMCT, Justicia Global y el Movimiento Nacional de Niños y Niñas de la calle (MNMMR) en abril de 2009. (Ver http://www.omct.org/es/reports/brazil/2010/10/d6147/, http://www.omct.org/es/press-releases/brazil/2010/10/d6148/)

Impacto

Los Informes Alternativos preparados por la OMCT han influido en las conclusiones y recomendaciones efectuadas por varios Comités a los gobiernos. Además, la entrega de listas analíticas previas a la sesión ha tenido un claro impacto sobre la listas de cuestiones y preguntas enviadas por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales al Gobierno de Kenia y al de Filipinas en la preparación de la revisión de sus informes. Para mayor información sobre el impacto de los Informes Alternativos ver:
Informe sobre la implementación del Proyecto de la OMCT, Prevenir la tortura y otras formas de violencia actuando sobre sus causas profundas económicas, sociales y culturales: enero 2007 a marzo de 2010.

For information on the impact of alternative reports see the Report on implementing OMCT’s Project, Preventing torture and other forms of violence by acting on their economic, social and cultural roots causes: January 2007 to March 2010.


References

1. For information on United Nations Treaty Bodies see www.ohchr.org

DESC Actividades

  • Trabajando con las Organizaciones No Gubernamentales para reforzar su capacidad de acción
  • Lograr un cambio a través de los llamados a la acción y otras formas de intervención
  • Lograr un cambio a través de los Órganos de Tratados de Naciones Unidas: presentando informes alternativos
  • Trabajando con la Unión Europea
  • Creación de un marco de entendimiento común a través de la promoción y la defensa de los derechos económicos, sociales y culturales

DESC Proyecto

  • Proyecto de la OMCT: prevención de la tortura y otras formas de violencia actuando sobre sus causas económicas, sociales y culturales causas
  • La OMCT Consejo Científico: causas económicas, Sociales y Culturales de la Tortura

Lenguas

Esta página está disponible en:

Inglés
Francés
Español


También se puede traducir al momento:
Secretariado Internacional de la OMCT
PO Box 21, 8, rue du Vieux-Billard, CH-1211 Ginebra 8, Suiza
Tel: + 41 22 809 4939
Fax: + 41 22 809 4929
E-mail:
OMCT Europe
Rue Franklin 111
1000 Bruselas
Tel: / Fax: +32 2 218 37 19
E-mail:
OMCT TUNIS
3, Rue Hassen Ibn Nooman
Cité Jardins | Tunis 1002
Tel: +216 71 791 114
Fax: +216 71 791 115
E-mail:
  • Blog
  • Twitter
  • Facebook
  • Rss
  • Privacy Policy